Plan Nacional de Accesibilidad Urbana, Edilicia, Comunicacional y del Transporte
Es un Plan promovido por la Comisión Nacional Asesora para la
Integración de Personas Discapacitadas a través del Consejo Federal de
Discapacidad según Resolución N° 1/03 de dicho Consejo, para trabajar en
conjunto con las provincias y municipios de todo el territorio nacional
y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA.); convocando a
Organizaciones Gubernamentales (OGs), Organizaciones no Gubernamentales
(ONGs) de y para personas con discapacidad, profesionales, como así
también usuarios y el conjunto de la comunidad.
El Plan se centra en un proceso de cambio con base comunitaria.
¿Qué es el Plan?
Es un marco estratégico para promover y dar coherencia a las
acciones que las Gestiones de Gobierno conjuntamente con otras
administraciones y entidades públicas o privadas han de realizar con el
objetivo común de suprimir barreras e implantar el denominado Diseño
Universal. Se entiende por Diseño Universal a la actividad por la que
cualquier bien o servicio es concebido o proyectado desde su origen para
ser utilizado por todas las personas, o el mayor número de ellas
posible.
Es también un instrumento posible de ejecutar para poder ampliar
el ámbito de la Ley Nacional Nº 24.314 de Accesibilidad de Personas con
Movilidad Reducida, para que desde el Gobierno de la Nación se propicie
su aplicación; es decir, para favorecer la equiparación de oportunidades
de las personas con movilidad y/o comunicación reducida promoviendo a
la vez una mayor calidad de vida en toda la población.
El Plan ha sido desarrollado por la CONADIS, como entidad
responsable de promover la equiparación de oportunidades y la mejora de
calidad de vida de los colectivos más afectados por las barreras:
personas con movilidad y/o comunicación reducida.>/p>
La CONADIS velará por su desarrollo, pero no será el único
responsable de llevarlo a cabo. Lograr la generalización de la
accesibilidad en edificios, calles, servicios comunicaciones o productos
depende de muchos agentes, públicos y privados, y el plan apela a la
concertación de acciones entre todos ellos para provocar los cambios de
fondo que son necesarios para su verdadero éxito. La dispersión de
competencias entre las distintas administraciones no debe de ser un
impedimento para la aplicación.
El seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Accesibilidad es
un conjunto de procesos que deben permitir verificar la efectiva
realización de las acciones previstas en el mismo. Este conjunto de
procesos debe permitir constatar, medir y valorar las acciones
realizadas y sus efectos, posibilitando la realización de un balance
para su redirección y la realización de los ajustes necesarios para la
consecución de los objetivos planteados.
Población objetivo
• Identificación de beneficiarios directos:
Población en general y Personas con Movilidad y/o Comunicación reducida (PM y/o CR), en particular.
• Identificación de beneficiarios indirectos:
Recursos Humanos de las Administraciones Públicas.
Ciudadanía en general
• Indicación de otros actores:
Participantes no beneficiarios.
La población con discapacidad es sólo la punta del iceberg del
beneficio generado por la accesibilidad. La población en su conjunto
demanda mejoras de accesibilidad que, a menudo se convierten en
conquistas irrenunciables o en oportunidades de negocio.
El envejecimiento de la población conduce a una mayor necesidad de
entornos adaptados o “adaptables”; entornos, en todo caso, pensados
para todas las personas, con independencia de sus capacidades.
La mejora de accesibilidad no es un gasto, sino una inversión en capital humano, en tecnología, en infraestructuras,...etc.
Consecuentemente, las obras de accesibilidad conllevan una mejora y revalorización del stock de capital social.
El beneficio social de las obras de mejora de accesibilidad es
mayor que su costo, si se contabilizan los llamados beneficios
intangibles generadas por dichas obras.
Por otra parte, los costos de la mejora de accesibilidad se pueden
recuperar -en gran medida- por diversas vías, como las siguientes:
En la edificación: menor asistencia a domicilio, menor tiempo de
hospitalización, más posibilidades de “envejecimiento en casa”...
En el transporte: mayor eficiencia de los medios de transporte
(menor tiempo de parada, menor costo de mantenimiento...), aumento del
número de pasajeros en el transporte público...
En el urbanismo: aumento de la sostenibilidad de los centros
urbanos, reducción de ocupación del espacio público por vehículos,
revitalización del tejido urbano...
Además, siendo Argentina hoy en día, una potencia turística
internacional y al haberse presentado la identidad visual de la “Marca
Argentina” cuyo objetivo es posicionar al país de manera más competitiva
en el mundo, aumentar y diversificar las exportaciones, fomentar el
turismo, incrementar la captación de inversiones y difundir más
eficientemente la cultura, el deporte y la ciencia, se debe tener
también muy presente la importancia de la accesibilidad puesto que:
La población mundial que más viaja, aquella con mayor nivel
económico, es la que esta en proceso de envejecimiento y el número de
turistas con discapacidades aumenta.
Objetivo general
Analizar, comparar y reelaborar las legislaciones provinciales y
municipales llegando a la modificación y/o creación de los Códigos de
Edificación, Planeamiento y Zonificación, a través de un trabajo
mancomunado, a fin de realizar una normalización de acuerdo a la
legislación nacional en la temática de accesibilidad al medio físico
para que lo nuevo que se incorpore en infraestructura y tecnología sea
totalmente accesible.
Paralelamente, redactar y presentar ante las Legislaturas
Provinciales y los Concejos Deliberantes para su aprobación, Planes
Provinciales y Municipales de Accesibilidad a fin de ejecutar acciones
en todo el territorio nacional sobre lo ya existente en los ámbitos
urbanos, edilicios, del transporte y las comunicaciones, teniendo en
cuenta las particularidades de cada localidad y comunidad, con el fin de
equiparar las oportunidades para las personas con movilidad y/o
comunicación reducida y lograr su plena inserción social.
Objetivos a nivel provincial
• Adhesión a la Ley Nacional Nº 24.314 y sus Reglamentaciones.
Modificación de las normativas sobre transporte público de jurisdicción
provincial y de señalización y comunicación.
• Proyecto de modificación de las Normativas de los Planes
Provinciales de Viviendas Sociales en base a la Ley Nacional Nº 24.314 y
Reglamentaciones y la Disposición Nº 34/05 de la SUBSECRETARÍA DE
DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA dependiente de la SECRETARÍA DE OBRAS
PÚBLICAS del MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y
SERVICIOS.
• Relevamiento y Diagnóstico de situación en la jurisdicción
provincial en materia de accesibilidad al medio físico: a cargo del
equipo de trabajo conformado a tal fin: Análisis y actualización de
legislaciones en la materia, relevamiento y ejecución de obras de
adaptación en edificios públicos provinciales.
• En base al diagnóstico, elaboración del Plan Provincial de
Accesibilidad incluidos los presupuestos por etapas anuales, a ser
presentado en la Legislatura Provincial.
Objetivos a nivel municipal
Buenos Aires, Ley Nº 962.
• Modificación de los instrumentos normativos relacionados a
transporte público en todas sus modalidades y a señalización y
comunicación.
• Relevamiento y Diagnóstico de situación en el municipio: a cargo del equipo de trabajo conformado a tal fin.
• En base al diagnóstico, elaboración del Plan Municipal de
Accesibilidad incluidos los presupuestos por etapas anuales, a ser
presentado en los Consejos Deliberantes.
NOTA: En todos los casos los equipos de trabajo conformados
recibirán la asistencia técnica y de gestión por parte de las
autoridades provinciales y nacionales en la materia.
Acciones
El Plan Nacional de Accesibilidad propuesto es un plan de
ejecución, cuyo objetivo es hacer accesible gradualmente el entorno
existente, con el fin de que todas las personas lo puedan utilizar de
manera libre, segura y lo mas autónoma posible.
Se buscará normalizar y estandarizar en todo el territorio
nacional las soluciones que a nivel normativo se encuentran establecidas
en las distintas jurisdicciones para que las mismas posean una
coherencia ante el uso de las personas.
Además, mediante el Plan se evaluará el nivel de BARRERAS FISICAS:
EN EL URBANISMO, EN LA EDIFICACION, EN EL TRANSPORTE LOCAL E
INTERURBANO Y EN LA COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN, que existen en espacios e
itinerarios determinados y por lo cual se definirán las acciones
necesarias para adaptarlo, priorizando, valorizando y proponiendo planes
y etapas de ejecución.
El proceso deberá tomar en cuenta la adaptación progresiva de cada municipio en su totalidad.
El Plan se centrará en los planes de accesibilidad que redacten
los municipios a partir del trabajo conjunto entre las instituciones y
la comunidad.
Se incluyen entre ellas a los Consejos y/o Comisiones Provinciales
de Discapacidad, los Consejos y/o Comisiones de Discapacidad de los
municipios, las ONGs, el Poder legislativo y la ciudadanía en general.
Habrá que evaluar y proponer acciones para la eliminación de barreras existentes en:
• Los espacios de uso público: calles, plazas, parques, etc.
• Los edificios con acceso de público: sea su propiedad pública o privada.
• Los elementos de una cadena de transportes : desde las paradas y estaciones hasta el material móvil.
• Los sistemas de comunicación y/o información comunitaria: señalética pública y privada, etc.
No se trata de que todo el espacio urbano sea accesible en lo
inmediato (sí en lo mediato), pero sí de que vayan existiendo
itinerarios accesibles, de acuerdo con la normativa existente o a
actualizar en cada municipio, que permitan a la población desplazarse de
manera lo mas autónoma posible, con dignidad y con seguridad pudiendo
utilizar, así mismo, todos los espacios, edificios y servicios públicos,
que también serán adaptados.
De tal suerte se propone un marco de acción municipal (a través
del Consejo Federal de Discapacidad y la asistencia técnica de la
Comisión Nacional Asesora para la Integración de Personas
Discapacitadas), que sistematice los problemas existentes y formule un
plan de acción para resolverlos, ofreciendo soluciones genéricas que, en
muchos casos, necesitarán posteriormente del proyecto constructivo
concreto.
Así, los Planes Municipales de Accesibilidad deberán ser
realizados por equipos multidisciplinarios en los cuales se incluyan
funcionarios políticos, de carrera, economistas, sociólogos,
arquitectos, urbanistas, participación de la ciudadanía en general, etc.
De esta manera y con la participación de las OGs y ONGs se deberá
incluir en los presupuestos anuales de los municipios las partidas
necesarias que corresponderán a cada una de las etapas en las que fue
dividido el Plan.
Concordantemente con el trabajo que se estén realizando sobre los
objetivos generales se podrán presentar proyectos de ejecución de obras
al Comité Coordinador de Programas para Personas con Discapacidad
respecto del Programa Aprobado de Apoyo para Accesibilidad a Provincias y
Municipios. Los alcances y requisitos para su desarrollo se encuentran
establecidos en la página de Internet de la CONADIS:
http://www.cndisc.gov.ar en el link Ley de Cheques.
Etapas del Plan
Primera etapa
Reunión de Trabajo:
Su finalidad es dejar sentadas las bases para la ejecución del Plan provincial y/o municipal.
Para la misma se requiere la presencia de los titulares del
legislativo y el ejecutivo provincial o municipal, o en su defecto
representantes con poder de decisión.
Los representantes de CONADIS expondrán los lineamientos generales
de la guía para desarrollar el Plan Nacional de Accesibilidad,
procediendo luego a intercambiar opiniones respecto de su ejecución.
Con el fin de optimizar el producto de la reunión de trabajo, es
conveniente el previo conocimiento por parte de los participantes
locales del documento que sobre el Plan Nacional de Accesibilidad
distribuye la CONADIS y lo mismo por parte de los representantes de ésta
sobre la normativa vigente local.
La misión posterior de los representantes del legislativo y el
ejecutivo local, será la de coordinar un equipo de trabajo con recursos
humanos propios y asesoramiento de los niveles de mayor complejidad, en
procura de iniciar el desarrollo del Plan Nacional de Accesibilidad.
El segundo paso, que puede ser inmediato a la finalización de la Reunión de Trabajo, es la firma del / los convenios.
Seguidamente se establecerán las fechas para brindar la
capacitación de los recursos humanos que tendrán la finalidad de
redactar y ejecutar el Plan.
Se destaca que en instancias de pleno trabajo la Comisión Nacional
Asesora establecerá contacto permanente con los grupos afectados
brindando toda la información y gestión de recursos técnicos a fin de
cumplimentar los objetivos planteados.
Según el Convenio a suscribir, se inicia a partir de un compromiso
por parte del Consejo y/o Comisión Provincial de Discapacidad y la
co-organización de los municipios, a fin de gestionar la realización de
una 1º Sesión de Enlace en la cual se deberá regionalizar la provincia a
fin de que puedan asistir los municipios de cada región por dos días
consecutivos.
Participarán de esos dos días, de manera obligatoria, todos los
sectores de funcionarios públicos políticos (Nivel de Intendente y
Secretarios de todas las áreas o sus reemplazantes pero con poder de
decisión), los afectados a las áreas de planeamiento, obras, catastro,
transporte, tránsito, urbanismo, etc. (con rango no menor a Director),
de los municipios afectados, y se invitará a los Poderes Legislativos, a
las ONGs, y a la Ciudadanía en general.
La Sesión contará con la participación de funcionarios de la
Comisión Nacional Asesora para la Integración de Personas Discapacitadas
y el objetivo será el intercambio de información, propuestas desde la
provincia y municipios y trabajo conjunto donde se tratarán dos temas
fundamentales a saber: Pautas para redactar el Plan Municipal de
Accesibilidad, para poder comprometerse a generar el trabajo para la 2º
Sesión. Esta Etapa incluye la Capacitación para poder realizar la
gestión.
Segunda etapa
La segunda Sesión será la de presentar la redacción de los Planes
de Accesibilidad realizados por los grupos de trabajo seleccionados a
tal fin, la puesta en común del mismo y su posterior presentación para
la aprobación por el Poder Legislativo local y el Proyecto de
modificación o redacción de las nuevas Normativas.
Vale aclarar que para llegar a esta instancia se deberán proponer
metas temporales parciales y totales a fin de lograr la máxima eficacia
en relación con los objetivos del Plan.
Continuamente debe existir un intercambio entre Nación, Provincia y
Municipios a fin de que exista un seguimiento de gestión tanto técnica
como administrativa.
Se destaca que el Plan redactado puede tener variación de ejecución en el tiempo según características y circunstancias locales.
Conclusión
El Plan a realizar debe ser sustentable y progresivo en el tiempo
superando gestiones políticas, brindando una herramienta a las personas
para que puedan hacer la defensa de sus derechos y generando realmente
una política pública al respecto.
Todos los argumentos planteados justifican la racionalidad
económica de las inversiones para la mejora de la accesibilidad en
nuestra actual sociedad. En el momento de puesta en marcha de este Plan,
que implica a tantos agentes durante un periodo elevado, no se dispone
de información suficiente para abordar la cuantificación de su
rentabilidad social. Se trata, además, de un ejercicio académico
complejo dada la variedad de acciones incluidas en él y el elevado peso
de los beneficios intangibles.
No obstante, se confía en que, como la población lo demanda, se
produzcan -a lo largo de su aplicación- avances en la cuantificación del
impacto económico de las políticas de mejora de la accesibilidad.
Se infiere de este modo que el fin propuesto del Plan es
cumplimentar con Normas Internacionales a las cuales el Estado Argentino
ha suscrito como así también a la Constitución de la Nación Argentina,
las Leyes Nacionales, las Provinciales y las municipales.
Asimismo se trata de cumplimentar con los deberes de funcionarios
públicos y en el caso de los profesionales del diseño aplicar las
consignas aprehendidas con el fin de que realmente las mismas sean un
servicio a prestar en beneficio de la comunidad en general. Por ello la
apertura de información respecto al tema de accesibilidad es esencial ya
que se trata de romper un paradigma, en el cual históricamente el tema
estaba bajo la supervisión de unos pocos, a ser una temática puramente
social y que sea manejable por toda la población.
Los intereses individuales o sectoriales que se sientan afectados
por este proyecto, de ninguna manera deben prevalecer sobre los derechos
de todas las personas. Esos intereses desconocen que el proyecto no
sólo hará posible la construcción de una ciudad no menos estética y sí
más ética; como así también que se verificará una mejor rentabilidad en
los servicios ya que no sólo se ampliará la oferta sino que
indefectiblemente también se incrementará la demanda.
Es así que hay que considerar que los fines del Plan en cuestión
no son los de crear una ciudad para personas con movilidad y/o
comunicación reducida, sino que los mismos persiguen algo más importante
como es la de crear una ciudad para todas las personas que habitan en
ella, que evolucionan en ella y con ella.
Fuente: Comisión Nacional Asesora para la Integración de Personas Discapacitadas (CONADIS)
